新法规和最高法院裁决出台后，部落博彩业处于有利地位

在新的联邦法规和美国最高法院的帮助下，印度博彩业有望扩大在线博彩业务并享有更大的主权。

今年 6 月，美国最高法院拒绝受理一起质疑佛罗里达州塞米诺尔部落在该州独家经营在线体育博彩权利的案件，全国各地的部落仍在为此欢呼。最高法院没有采取行动，而是维持了 2023 年哥伦比亚特区巡回上诉法院的一项裁决，该裁决为部落在印第安人土地上进行在线体育博彩和网络博彩铺平了道路。

今年早些时候，美国内政部更新了有关第三类博彩协议的联邦法规，这些法规避免了各州在与部落谈判协议时采取的一些高压手段，更好地保护了部落主权。

这些新规定借鉴了哥伦比亚特区巡回法院的裁决，该裁决允许部落与各州达成协议，并向保留地以外的客户提供在线游戏，只要计算机服务器位于部落土地上。新法规反映了内政部 2021 年批准塞米诺尔部落与佛罗里达州之间的协议。

佛罗里达州的开发项目遭到商业运营商的起诉，他们向法院提出异议，称该部落获得了全州的垄断权，并且该协议违反了国会 1988 年通过的《印度博彩管理法》，因为博彩活动并非在部落土地上进行。

“这些巨大的胜利将使部落在提供全州移动体育博彩方面发挥更加积极的作用，”亚利桑那州部落律师斯科特·克罗威尔 (Scott Crowell) 表示。“你必须逐州分析，才能知道新法规和最高法院的命令创造了多少机会。我们知道的是，如果他们采取了相反的做法，对部落来说将是毁灭性的。”

克罗威尔表示，3 月份颁布的内政部新法规“提供了明确的路线图，各州和部落可以据此构建全州范围内的移动体育博彩，使其符合 IGRA 和联邦法律并得到该部门的批准。”“在许多方面，这是他们在批准佛罗里达-塞米诺尔协议时所持立场的编纂。该决定是对这些法规合法性和适当性的验证。”

根据 IGRA，体育博彩被归类为 III 类博彩，因此除非事先获得授权，否则部落必须修改契约才能参与其中。例如，密歇根州的部落根据州法律进入体育博彩领域，该州法律授权体育博彩和在线博彩，同时允许商业运营商参与。

“许多部落都有机会利用这一机会，”克罗威尔说。“在那些颁发了大量非部落执照的州（密歇根州和亚利桑那州），这一决定可能不会给这些部落带来好机会。”
然而，加利福尼亚州仍将需要通过全民公投来修改州宪法——该州部落赌场合法化的过程与此相同，克罗威尔说。

“该决定为加州部落提供了一个极好的模式，让他们考虑将一项措施列入选票，但那些认为该措施将在下次选举中被列入的人需要退一步考虑。加州选民（2022 年）明确表示，他们目前没有兴趣批准这项游戏。这一决定鼓励部落和其他受该决定影响的人将一项措施列入选票，而不是 2026 年，而是 2028 年或 2030 年。”

华盛顿州和新墨西哥州只提供零售部落体育博彩，而俄勒冈州、爱达荷州、蒙大拿州、俄克拉荷马州和明尼苏达州则不提供部落体育博彩。在俄克拉荷马州，州长凯文·斯蒂特正在与部落就体育博彩扩张展开斗争。

“塞米诺尔人的裁决就像一颗炸弹一样落在了西北印第安人博彩贸易展上（6 月），”印第安人博彩协会执行董事 Jason Giles 说。“每个人都在谈论和分析它，因为西北地区的许多部落现在没有机会。法规、法院和紧凑型系统终于赶上了技术的发展方向。我们仍然看到一些障碍，比如顽固的州长拒绝根据 IGRA 进行真诚的谈判。但总的来说，我们对 DOI 和最近的法庭案件出台的新法规感到满意。现在，部落对印第安人博彩的发展方向持积极态度。”

吉尔斯表示，从现在到总统大选期间，这将继续成为华盛顿州 IGA 年中会议、拉斯维加斯 G2E 和美国印第安人全国大会讨论的重要话题。他预计，这项裁决和法规不会在希望扩大体育博彩的各州“短期内刺激任何行动”。

尽管取得了积极的进展，但部落之间仍然担心最高法院将来可能会因游戏独家经营权而对他们采取行动，因为商业运营商认为他们获得了基于种族的特权。

Crowe & Dunlevy 律师事务所驻塔尔萨的部落博彩律师迈克·麦克布莱德三世 (Mike McBride III) 表示，部落还担心最高法院所谓的。

内政部的这些变化很重要；因为它们意味着各州不能像过去那样欺负部落，而且试图提起诉讼既昂贵又困难，麦克布莱德说。如果部落没有获得足够的排他性或足够的收入，内政部仍然可以否决过度的契约。

“各州一直试图将诸如烟草和环境问题等问题塞进与博彩无关的协议中，”麦克布莱德说。“部落迫切需要经济发展，所以他们最终同意了这些事情。”

然而，麦克布莱德表示，新规定不允许部落在没有协议或州法律支持的情况下在保留地外实施体育博彩。他建议对州和联邦宪法提出质疑，这样这个案子就不会得到解决。

“佛罗里达州和塞米诺尔部落尚未脱离险境，”麦克布莱德说。“根据美国宪法，这可能面临平等保护的挑战，即这是以牺牲非印第安人利益为代价授予的独家交易，这种基于种族的偏好。新规则的明确之处在于，它为互联网体育博彩开辟了道路，州长、立法机构和部落共同制定了一项协议，在全州范围内提供博彩服务。”他指出，这并不意味着每个人都会受益。

“佛罗里达州的情况很不寻常。这里的部落数量很少，而独家经营权是 III 类博彩协议的重要组成部分，对部落和州政府来说都是如此，而且州政府将获得收入，”麦克布莱德说。“俄克拉荷马州有 39 个部落，其中 35 个有博彩业务，因此达成这样的协议会困难得多。有这么多部落参与博彩，很难获得足够的收入。”

丹尼尔·瓦拉赫 (Daniel Wallach) 是迈阿密地区的一名律师，也是体育博彩法律专家，他提交了一份简报，要求最高法院受理此案或彻底推翻此案。他表示，佛罗里达州的博彩扩张现在得到了法院和法规的支持，可能会对佛罗里达州和其他州产生“催化作用”。

瓦拉赫认为，佛罗里达州可能是美国为赌场和在线体育博彩创造收入的“最重要的州”，并会在其他部落和商业管辖区产生溢出效应。鉴于州长罗恩·德桑蒂斯对佛罗里达州司法界的影响，他预计赌场不会受到任何成功挑战。

“佛罗里达州博彩业的下一个发展阶段将是网络博彩，由于该协议得到了哥伦比亚特区巡回法院的支持，它允许部落和州将数字博彩纳入网络博彩和再保险协议，”瓦拉赫说。“在服务器所在地进行体育博彩的概念很容易适用于印第安人领地以外的顾客在网络博彩和在线赌场下注。在网络博彩没有势头的一年里，佛罗里达州可能代表全国范围内网络博彩合法化的势头，因为它的规模和预期交易量。我们可以看到数字博彩新时代的曙光。”

德意志银行分析师卡洛·桑塔雷利 (Carlo Santarelli) 称，最高法院判决结果有利于在线博彩运营商，但“这种扭曲的解读”“令人惊讶”。他不相信任何观点认为该判决对在线博彩集团有利，而且佛罗里达州和其他具有重大部落影响力的州“未来将带来有意义的利润贡献”，这种可能性似乎较小。

桑塔雷利表示：“在可预见的未来，塞米诺尔部落将控制佛罗里达州的在线体育博彩，并可能最早在 2026 年推出赌场。”

塞米诺尔部落将能够运营在线体育博彩直至 2051 年，届时他们的协议将到期。他说，塞米诺尔部落还可以与在线体育博彩运营商合作，以增强技术和 B2B 业务。

瓦拉赫表示，佛罗里达州提供了可供威斯康星州、俄克拉荷马州、明尼苏达州、华盛顿州和加利福尼亚州等州的在线体育博彩遵循的蓝图，尽管其他人表示，加利福尼亚州没有全州投票就不可能实现。瓦拉赫认为，他对加利福尼亚州宪法的解读禁止立法批准赌场赌博，但只字未提体育博彩。他认为体育博彩不受全州投票要求的限制。

瓦拉赫辩称：“立法机关可以通过法规或批准契约来赋予其权力。”

桑塔雷利也赞同加州的可能性，他表示，最高法院的裁决提供了一个蓝图，只要接受投注的服务器位于部落设施内，并且网上投注符合协议的规定。

桑塔雷利说：“对于加州部落来说，此案使他们有可能修改目前的契约，以允许体育博彩并避免投票倡议。”

2022 年，加州部落成功阻止了商业博彩运营商安装移动体育博彩的举动，为此花费了数亿美元。部落在竞标零售体育博彩方面失败了。

“虽然许多人认为部落会简单地与现有的在线体育博彩运营商合作，但我们认为这种观点缺乏对部落政治的理解，”桑塔雷利说。“我们认为，鉴于加州部落的数量远远超过在线体育博彩提供商的数量，以及部落之间的权力平衡，我们认为这种观点过于乐观。此外，考虑到该州对博彩控制的敏感性，我们认为，在没有重大和持续的经济回报的情况下，期望部落将博彩的任何元素移交给外部实体是天真的。”

赌场行业顾问布伦丹·布斯曼 (Brendan Bussmann) 表示，DOI 规则比最高法院的影响力更大，因为最高法院除了不受理此案外，没有做出任何裁决。

虽然新规定对部落来说是件好事，但巴斯曼表示，他不同意那些认为新规定为加州的在线体育博彩打开大门的人的观点。

“人们说这会加快加利福尼亚州的时间表，但唯一能加快时间表的方法就是所有部落达成共识并说出我们想要的东西，”巴斯曼说。